Муниципальное бюджетное учреждение культуры
"Библиотечная система Коношского района"

Коношская центральная районная библиотека
им. Иосифа Бродского

23.07.2020   16:43

Земство – орган самоуправления

По деятельности земств можно легко найти материал в интернете, достаточно забить в поисковую систему слово «земство». Однако мы решили посвятить этому органу отдельную статью, на это есть несколько причин. Во-первых, документы земских органов управления Вельского и Кадниковского уездов Вологодской губернии стали основными источниками по некоторым рассматриваемым  темам в дореволюционной истории Коношского района. А во-вторых, земства действительно много сделали для развития наших территорий в конце XIX – начале ХХ века.

Земские выборы. Литография по рисунку К.А. Трутковского

Земства (земские учреждения) – выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы) в Российской империи. Они были введены земской реформой 1864 года. Одной из целей создания земств было, по словам министра внутренних дел Ланского, «вознаградить дворян за потерю помещичьей власти», предоставив им «первенство в местной хозяйственной администрации».

Вводились земства в России не одновременно. В губерниях, в которые входит территория Коношского района, по хронологии земства были введены сначала в Новгородской губернии (1865 год), затем в Олонецкой (1867 год) и только потом в Вологодской (1870 год).

Земства са­мо­стоя­тель­но оп­ре­де­ля­ли главные на­прав­ле­ния сво­ей дея­тель­но­сти (за ис­клю­че­ни­ем вы­пол­не­ния ря­да обя­зательных по­вин­но­стей – строи­тель­ст­ва и со­дер­жа­ния до­рог, со­дер­жа­ния не­ко­то­рых госуч­реж­де­ний и др.). Впоследствии был усилен контроль со стороны государства. Так по закону о земских начальниках, вышедшему в 1889 г., земские начальники назначались министром внутренних дел по представлению губернатора и предводителя дворянства из числа местных дворян, обладавших определенным имущественным и должностным цензом.  

Земские учреждения состояли из губернских и уездных земских собраний и земских управ. Вводился институт земских гласных, которые избирались в губернские и уездные земские собрания. В основу выборов был положен принцип куриальной системы. В 1-ю курию входили крупные землевладельцы, владельцы недвижимой собственности и те, кто получали высокий годовой доход (независимо от сословной принадлежности). Во 2-ю курию – купцы всех гильдий, владельцы городских торговых и промышленных заведений и др. В 3-ю – представители сельских обществ, главным образом крестьяне, а также местные дворяне и духовенство. В первых 2 куриях устанавливался имущественный ценз, выборы были прямыми; в 3-й – ценз отсутствовал, выборы были 3-ступенчатыми. От 1-й курии избиралось столько же гласных, сколько от остальных 2. Количество уездных земских гласных колебалось (в зависимости от разных факторов, в т. ч. от численности населения уезда) от 10 до 96, губернских – от 15 до 100.

Земские собрания (губернские и уездные) являлись распорядительными органами местного самоуправления. Утверждали земский бюджет, принимали решения о строительстве местных школ, больниц, дорог, благотворительных учреждений, о предоставлении поземельных кредитов, о приобретении недвижимости и др., контролировали работу земских управ.

Земские управы (губернские и уездные) были исполнительными органами местного самоуправления. Избирались земскими собраниями из числа гласных, как правило, в составе председателя и 2-6 членов. Готовили отчеты и заключения для земских собраний, осуществляли надзор за состоянием земских доходов и расходов, представляли в суде интересы Земства по имущественным делам. Управы руководили местным хозяйством через отделы и комиссии. «Положением…» 1864 г. была предусмотрена 1 комиссия — ревизионная, в дальнейшем появились общая, протестная, юридическая, докладная, техническая и др. В Кадниковском земстве, например, была создана комиссия по делам об осушительных и оросительных сооружениях. Нам удалось найти документ 1910 г., в котором рассматривался вопрос об отказе от должности члена этой комиссии гласного Андрея Алексеевича Шустикова, да-да, того самого этнографа Шустикова, который оставил свои работы о наших вологодских территориях. 

Для управления уезды были разделены на земские участки. Например, в Вельском уезде в 1891 г. были шесть земских участков, в каждом несколько волостей. В четвертый земский участок с центром в Вельске вошли три волости: Тавреньгская, Морозовская, Никифоровская.

Для написания статьи использованы материалы Государственного архива Архангельской области, Журналы Кадниковского уездного собрания 1910 г., Большая российская энциклопедия, Православная энциклопедия.

Изображения из открытых источников интернета.

Елена КОЗЬМИНА